2004年10-11月，農業(yè)部草原處對內蒙古、北京、河北、山東、新疆、青海、黑龍江等22個省市草產品加工業(yè)情況進行了問卷調查，并赴甘肅、陜西和遼寧省對草產品加工業(yè)發(fā)展情況進行了實地調研，重點考察了成都大業(yè)、遼陽科茵等10余個草業(yè)公司。本文所指的草產品是指具有一定營養(yǎng)價值的、符合一定的質量標準、經過加工的、適合運輸的流通商品。我國目前主要的草產品是紫花苜蓿草產品，文中提到的草產品也主要是指苜蓿草產品。
1 我國草產品加工業(yè)概況
     據22個省市不完全統計，目前，人工種草面積已接近1.5億畝，其中紫花苜蓿種植面積達4200多萬畝，苜蓿干草產量達2100-2520萬噸。草產品加工業(yè)正在迅速崛起。全國已發(fā)展草產品加工企業(yè)190多個，且90％以上是在近5年內組建的，其中設計加工能力5萬噸以上的33個，占16%，設計生產能力1萬噸以下的91個，約占50%，設計加工能力10萬噸以上的9個，且實際生產能力大都遠低于設計能力�？傇O計生產能力460多萬噸，總實際生產加工量達180多萬噸，占設計生產能力的39.13%，其中國內省區(qū)間銷售70余萬噸，出口日韓30余萬噸，其余大部分為省區(qū)內銷售和農民自用。 目前，甘肅省的張掖、酒泉、玉門一帶，山東省東營、濱州地區(qū)，河北省滄州、吳橋地區(qū)，陜西省陜北、關中地區(qū)，北京市順義區(qū)、昌平區(qū)，內蒙古河套和東部地區(qū)，遼寧阜新、大連、沈陽等地的苜蓿草產品加工業(yè)已初具規(guī)模。山西、天津、吉林、黑龍江的草產品加工業(yè)正在迅速崛起，江蘇、安徽、上海、浙江、湖北、福建、云南等南方省份正在嘗試發(fā)展草產品加工業(yè)。
    草產品加工業(yè)發(fā)展的主要特點：1）起步晚、發(fā)展速度快，已初步形成產業(yè)化格局雛形；2）草產品加工企業(yè)主要分布在內蒙古、甘肅、陜西、寧夏、山西、河北、北京、新疆、黑龍江、遼寧等北方省區(qū)；3）90%以上的草產品加工企業(yè)為民營企業(yè)；4）草產品供不應求，基本處于賣方市場，市場前景十分看好；5）國內主要市場為上海、廣州等南方大中城市及區(qū)域內大中型養(yǎng)殖場；6）農民通過加工儲存，直接利用牧草養(yǎng)畜仍然是草產品目前利用的主要方式，自用比例高達90%以上。
2 國內外草產品市場分析
2.1我國草產品市場分析
   據測算，我國每年蛋白飼料需求量4500萬噸，缺口2400萬噸；青綠飼草年需求量1億噸，國內商品化草產品市場需求量1000萬噸。國家實施退牧還草工程后，截至2004年，我國草原禁牧、休牧面積已達4.3億畝，如此大面積的禁牧至少需要500-2000萬噸的的飼草料支撐，為優(yōu)質飼草料的生產加工提供了巨大的發(fā)展空間。
   從國內市場來看，對草產品需求量較大的主要是配合飼料生產廠家和規(guī)模較大的草食牲畜飼養(yǎng)企業(yè)等。據有關專家分析和國外的生產實踐，在各類畜禽的飼喂標準中，草產品在牛羊飼料中可占到60%，豬飼料中可占到10%-15%，雞飼料中可占到3%-5%。依據我國年配合飼料的產量8000萬噸估算，可用于配合飼料的草產品潛在市場約在1000萬噸左右，同時，隨著我國配合飼料產量以每年10%的速度增加，對草產品的需要量也將以每年70萬噸左右的速度增加。
    目前，草產品加工量還不到牧草生產量的8%，這些草產品主要用于規(guī)模較大的奶牛場、肉牛場及特種動物養(yǎng)殖場，而配合飼料用草和出口草產品的數量則很少。另一方面，我國適宜冷季放牧的草地僅占全年放牧草地的21.3%，還有75%以上地區(qū)的牲畜冬季缺草，同時，適于刈割調制干草儲備過冬的草地占全國草地面積的比例很小，而且大部分分布在東部和南部濕潤的地區(qū)，這種地區(qū)間和季節(jié)性的飼草供需不平衡為我國草產業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間，將會極大地推動我國草產品的發(fā)展和流通。
2.2國際草產品市場分析
   目前，國際市場對一些草類產品，如苜蓿草產品的需求量急劇增加。日本、韓國及東南亞的一些國家每年都需要大量的苜蓿干草產品，僅日本市場每年需進口220萬噸以上，年進口總額4.8億美元，其主要的供應國是美國、加拿大和澳大利亞。其中，美國占73%，加拿大占19%。韓國已成為牧草產品第二大消費國，牧草年進口總量約30萬噸。臺灣是太平洋周邊地區(qū)的第三大市場，年消費量在20萬噸左右。東南亞一些國家和地區(qū)對苜蓿草產品的需求量也非常大，同時大多數富裕的伊斯蘭國家農業(yè)資源貧乏，也是當今世界草產品的主要消費市場之一。據估計，國際市場每年需求總量約800萬噸左右。隨著全球經濟的發(fā)展，遠期需求量將超過1000萬噸以上。
3 我國草產品加工業(yè)的發(fā)展前景
   我國草產品加工業(yè)雖然起步晚，但已顯現出強大的活力，發(fā)展前景十分良好。
3.1有利于農業(yè)結構調整，促進農民增收，發(fā)展農村經濟
   發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)、變二元種植結構為三元種植結構是我國農業(yè)結構調整的長期戰(zhàn)略任務。轉變生產方式、發(fā)展舍飼、半舍飼養(yǎng)殖業(yè)既是我國草原生態(tài)保護的迫切需求，也是我國西部廣大地區(qū)發(fā)展高效畜牧業(yè)，促進地方經濟發(fā)展的重要內容。草產品加工業(yè)的發(fā)展為實現上述目標提供了契機，注入了新的活力。
   草產品加工業(yè)的基本運作模式是“公司+基地+農戶”，是關聯度很高的產業(yè)，可以提供大量的就業(yè)機會，最終實現農民致富，推動地方經濟的持續(xù)發(fā)展。
    據調查，甘肅、陜西等省份，2003年每畝苜蓿生產純收入高于小麥、玉米150元只左右。甘肅玉門市人均種草已達3.2畝，來自草產業(yè)的人均純收入，已占當地農民人均純收入的18.8%。遼寧阜新地區(qū)農民種植苜蓿的效益為種玉米的2倍以上。大連市和遼陽市的農戶將一部分土地出租給草產業(yè)企業(yè)，并在企業(yè)工作，農戶由此帶來的收入為種玉米的2-3倍以上。
3.2 有利于國家糧食安全
    飼料用糧占據我國糧食消耗的很大部分。紫花苜蓿等豆科牧草，蛋白含量高達20%左右，用于動物飼養(yǎng)中，可節(jié)約精料用量，緩解我國蛋白飼料的供需矛盾。
    優(yōu)質牧草具有培肥地力、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境等作用。通過發(fā)展科學的草田輪作制度，有利于降低農作物種植成本，實現農作物的優(yōu)質高效有機生產。目前，我國苜蓿等優(yōu)質牧草生產用地大都為中低產田，發(fā)展草產業(yè)有利于中低產田改造，所謂藏糧于草即在于此。發(fā)展草產業(yè)有利于緩解飼料用糧對糧食生產的壓力，是對糧食安全的補充和支持。
    大力發(fā)展草產業(yè)，把人們不能直接利用的牧草轉化為肉和奶等動物性食品，相對降低人們對谷物的需求，不僅是改善我國人民膳食結構迫切而長期需求，亦是維護我國食物安全的重要組成部分。
3.3 有利于解決地區(qū)間、季節(jié)性及家畜日糧營養(yǎng)供給不平衡矛盾
隨著我國節(jié)糧型畜牧業(yè)、特別是奶牛業(yè)的發(fā)展，大中城市和南方廣大地區(qū)對優(yōu)質飼草的需求急速增加，我國北方、特別是西部廣大地區(qū)草產品加工業(yè)的發(fā)展，為解決這一問題和發(fā)展西部經濟提供了雙贏途徑。上海由于引進苜蓿草產品，達到了奶牛單產8噸的良好生產水平。飼草生產供應和家畜營養(yǎng)需求的嚴重季節(jié)不平衡是我國北方地區(qū)存在的普遍問題，優(yōu)質飼草生產加工加工業(yè)的發(fā)展，為解決這一矛盾、發(fā)展優(yōu)質高效舍飼畜牧業(yè)提供了最有效途徑。
4存在的問題
4.1 缺乏全國性草產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
    草產品的生產與農業(yè)氣候環(huán)境條件密切相關，具有很強的區(qū)域性。草產品產地與目標市場，產品結構等合理布局亦在很大程度上影響產業(yè)發(fā)展。目前國家尚未制定相應的發(fā)展規(guī)劃，缺乏宏觀指導，影響草產業(yè)的科學布局和有序發(fā)展。
4.2 草產品質量低、產品結構不合理，制約產業(yè)效益的發(fā)揮
   草產品從播種、管理、收獲、加工、貯存等過程中都有很高的技術要求，尤其是草產品的精深加工。據調研，我國80%以上的苜蓿草產品的質量都為三級品，而美國的一級品苜蓿干草占到苜蓿干草產品的70%以上。調研地區(qū)的草產品加工企業(yè)目前80%以上的產品為草捆，20%左右為草塊和草顆粒，產品結構不合理，缺乏競爭力。主要原因我國草產品生產過程中的科技含量很低，基本處在粗放種植，初始加工的初級階段。
4.3企業(yè)規(guī)模小，發(fā)展后勁不足
   草產品加工企業(yè)一次性投資大，機械、基建、灌溉設施、種子、化肥、農藥等投資占80%以上，據調查，設計加工能力5萬噸以上的企業(yè)投資均超過千萬元，而目前國家在產業(yè)政策、稅收信貸政策等方面沒有明確體現對草業(yè)企業(yè)的扶持；由于資金問題，導致水平高、規(guī)模大的企業(yè)少，設計能力1萬噸以下的企業(yè)占到50%左右，發(fā)展后勁不足，難以發(fā)揮草產品加工的規(guī)模效益。牧草收購亦需要大量流動資金，進一步增加了企業(yè)負擔。
4.4 企業(yè)基地規(guī)模小，原料供應短缺
     近年來，草產品加工業(yè)雖然發(fā)展迅速，已初步形成了“公司+基地+農戶”的產業(yè)化格局雛形，但尚未建立起科學合理的利益共享、風險共擔體系，加之企業(yè)沒有或自有基地規(guī)模小，導致原料供應不足而不穩(wěn)。張掖市兩個大業(yè)分公司的草產品設計加工能力為30萬噸，自有牧草基地3.5萬畝，僅能滿足設計生產能力的 12 %左右 。近年來，由于畜產品價格一路走高，養(yǎng)殖業(yè)已逐漸成為增加農民收入的重要途徑。農民種草養(yǎng)畜的積極性不斷提高，有條件養(yǎng)畜的農戶一般自種自用。另一方面，受國家糧食生產優(yōu)惠補貼政策的影響，種草比較效益下降，嚴重影響了農民售草積極性，農民自種自用牧草的比例也越來越高。今年張掖市大業(yè)兩個加工廠收購生產牧草6.6萬噸，僅占加工能力的 25 %左右，原料缺口很大，制約著企業(yè)規(guī)模效益的發(fā)揮。
4.5 草產品運輸渠道不暢、成本較高
    我國草產品加工企業(yè)大都分布在北方、特別是西部省區(qū)，而南方大中城市是國內草產品的重要市場。如河西走廊、河套地區(qū)等是我國優(yōu)質牧草規(guī)模化生產和加工的適宜區(qū)域，但由于地處內陸深處，而草產品運輸未納入國家“綠色通道”內，鐵路運力短缺而緊張，極大地影響產品的及時調運，且成本巨大，占到總成本的20%-30%，既影響企業(yè)效益，也影響企業(yè)對農牧民的讓利空間，嚴重制約草產品加工業(yè)的發(fā)展。
4.6草產品收獲、加工設備國產化程度低
     目前，我國草產品收獲、加工設備基本處于進口依賴型狀態(tài)[2]，國外設備價格高出國產同類設備1-3倍，甚至更高，生產成本和維修成本高，是導致企業(yè)投資大和生產成本高的又一重要原因。
 5.發(fā)展對策和政策建議
    草產業(yè)是經濟生態(tài)型產業(yè)，具有巨大的發(fā)展?jié)搫�，但目前尚處于初始發(fā)展階段，急需國家和社會各方面的支持。
5.1盡快制定國家草產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建立草產品加工產業(yè)帶
     對草產業(yè)建設進行科學規(guī)劃布局已迫在眉睫，建議盡快啟動全國草產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以指導我國草產品加工業(yè)的健康快速發(fā)展。合理、優(yōu)化的生產力布局是解放和發(fā)展生產力的前提。實施優(yōu)勢草產品產業(yè)帶建設，能夠最大限度地優(yōu)化資源配置、挖掘資源潛力和發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高產業(yè)標準化、專業(yè)化生產水平，帶動加工、儲藏、運輸等相關產業(yè)的發(fā)展，不僅能夠增強草產業(yè)的整體效益，而且能夠開辟新的就業(yè)渠道，增加農民就業(yè)機會，從多方面增加農民收入。
5.2加快草產品加工業(yè)現代化建設進程
5.2.1 盡快建立草產品現代化生產加工示范基地
    草產品加工業(yè)是技術含量和附加值較高的產業(yè)，標準化生產示范基地建設是加快草產品加工產業(yè)發(fā)展的重要途徑。建議國家設立專項資金，在科學規(guī)劃基礎上，在東北、華北、西北、西南地區(qū)建立4-6個帶有典型產品特點（如采用濕分離技術、干分離技術、自然干燥和烘干方式生產草產品）的生產和加工示范基地，使我國草產品生產水平與國際接軌。
5.2.2 建立健全草產品質量標準和質檢體系，實現草產品生產標準化
     標準化管理的目的在于控制質量。我國草產品要進入市場，參與國際競爭，應該建立健全以國際接軌的質量標準和質檢體系。即從品種選擇、種植管理、收獲加工、貯藏運輸等方面制定出具體明確的行業(yè)標準。同時，我國人均耕地少，農戶分散經營，若實現草產業(yè)標準化生產，可以消除長期存在的產品規(guī)格不統一，質量參差不齊，難以擴大規(guī)模等問題[3]。
5.2.3盡快建立健全各級草產業(yè)協會
     我國草產業(yè)大規(guī)模全局性建設已經起步，而有關協作組織建設相對滯后，形勢發(fā)展迫切要求迅速建立草產業(yè)協會，發(fā)揮其在產銷銜接、技術服務和協調草產品價格等方面的作用。國家應采取有效措施，加快建立健全各級草產業(yè)協會。
5.2.4完善國家草產業(yè)政策，大力推進草產品加工業(yè)發(fā)展
    發(fā)展草產品加工業(yè)符合國家的產業(yè)政策。我國草產品加工業(yè)近年來雖然發(fā)展較快，但尚處于發(fā)展初始階段，建議將其發(fā)展納入國家相關產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策內，加大國家產業(yè)政策、稅收政策、信貸、西部開發(fā)項目等對草產品加工業(yè)發(fā)展的扶持力度
5.2.4.1把草產品生產和粗加工機械納入國家相關優(yōu)惠政策內
    建議將草產品生產和粗加工機械設備納入國家農業(yè)機械的優(yōu)惠政策范圍內，加大對草產業(yè)帶內農牧民購買種子、農機具等生產資料的投入的補貼力度。鼓勵農民進行牧草生產，扶持草產品收獲、加工機械服務隊建設，促進草產品加工業(yè)發(fā)展。
5.2.4.2 將草產品運輸納入國家運輸計劃，確保流通暢通
    建議將草產品運輸納入國家鐵路運輸計劃，在運輸費用上給予優(yōu)惠，在運輸時間上給予保障。真正疏通“綠色通道”，改善草產品流通環(huán)境，降低草產品運銷成本。
5.2.3加大對草產品加工龍頭企業(yè)的扶持力度
    龍頭企業(yè)是帶動草產品生產加工業(yè)發(fā)展的重要力量。建議國家將牧草收購資金納入國家政策銀行的封閉運行資金貸款范圍。對草產品加工企業(yè)、特別是出口型企業(yè)在稅收、信貸、融資渠道等方面給予支持。在生產、流通、儲運、交易等環(huán)節(jié)實行稅費減免政策。給予草產品加工企業(yè)在自有基地開發(fā)中的基本建設工程方面的優(yōu)惠待遇，并享受有關國土資源開發(fā)的資金補助，降低生產成本，扶持企業(yè)快速發(fā)展，提高企業(yè)的競爭力。
5.5 加大科技投入，積極開發(fā)和引進推廣先進技術
    草產品加工業(yè)從種植、收獲到加工是技術含量和附加值較高的產業(yè)。建議國家加大高附加值草產品的研制開發(fā)、新技術和新設備的引進推廣、研究開發(fā)和科技支撐體系建設力度，快速提升草產品生產加工業(yè)的技術含量，促進我國草產業(yè)科技進步。